Coalición de Ministros de Comercio Procura Colocar la Acción por el Clima en el Centro de las Políticas Mundiales de Comercio

En enero de 2023 se lanzó una Coalición de Ministros de Comercio sobre el Clima con el fin de ofrecer el tan necesario liderazgo político para la cooperación internacional inclusiva en materia de comercio y clima. Dirigida por Ecuador, la Unión Europea, Kenia y Nueva Zelanda, la coalición reúne a 56 ministros de comercio de países de todas las regiones, niveles de desarrollo y vulnerabilidades climáticas. 

En su declaración inaugural, los ministros reconocen su responsabilidad única de impulsar contribuciones en materia comercial a la urgente tarea de incrementar la acción climática y destacaron la necesidad de un liderazgo de alto nivel y la cooperación inclusiva para promover el nexo entre el comercio, el cambio climático y el desarrollo sostenible.

La coalición es una iniciativa innovadora muy oportuna e importante porque forja un espacio de diálogo político de alto nivel y procura derribar las barreras que separan las agendas en materia de clima y comercio.

Ante la cruda evidencia de que se acaba el tiempo para revertir una catástrofe climática, la coalición es una iniciativa innovadora muy oportuna e importante porque forja un espacio de diálogo político de alto nivel y procura derribar las barreras que separan las agendas en materia de clima y comercio. Fundamentalmente, la coalición posee más miembros que otros foros, como el G20 o el G7, y está abierta a recibir nuevos miembros. Ya ha reunido a ministros de países en desarrollo y menos adelantados, así como a economías pequeñas y vulnerables, incluidos los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo enormemente afectados por la crisis climática, junto con varias economías más grandes y medianas.

La coalición señala el reconocimiento político de la necesidad de un liderazgo inclusivo para desarrollar respuestas colectivas relacionadas con el comercio a la crisis climática que sean ambiciosas, coherentes y justas.

La diversidad e inclusividad de la coalición son fundamentales porque todos los países tienen interés en hacer frente a la crisis climática, fomentando la resiliencia al cambio climático y garantizando que sus ciudadanos y comunidades dispongan de vías para prosperar en una economía mundial con cero emisiones netas. Dejar a los países atrás de la transformación económica necesaria —y de las oportunidades económicas que están surgiendo— menoscabaría la eficacia de la acción climática y las prioridades de desarrollo sostenible. Esencialmente, la coalición señala el reconocimiento político de la necesidad de un liderazgo inclusivo para desarrollar respuestas colectivas relacionadas con el comercio a la crisis climática que sean ambiciosas, coherentes y justas.

Cuatro Principios Clave y Cinco Prioridades Principales

En su declaración inaugural (solamente en inglés), los miembros también reconocen “el ritmo acelerado y el efecto devastador de la crisis climática en nuestras economías, sociedades y entornos” y la urgente necesidad de acción para alcanzar los objetivos de París. En materia comercial, señalan que el “comercio internacional puede y debe realizar una contribución positiva para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero” y destacan la importancia de encontrar “vías justas hacia un desarrollo económico resiliente al clima”.
   
Los ministros hacen hincapié en su compromiso con respecto a los siguientes cuatro principios: 

• Cooperación para contribuir a la respuesta mundial al cambio climático, incluyendo el compromiso nacional e internacional con los ministros que trabajan en el ámbito del clima, el medio ambiente, las finanzas y el desarrollo, entre otros.  
• Inclusividad en la participación de los ministros y de las partes interesadas de diferentes regiones y distintos niveles de desarrollo y vulnerabilidades frente al clima.
• Liderazgo para brindar dirección y orientación política de alto nivel para fomentar la cooperación sobre el nexo entre el clima, el comercio y el desarrollo sostenible.
• Transparencia para una acción climática eficaz basada en la confianza y en la cooperación internacional.

Juntos, los miembros de la coalición articulan cinco prioridades generales:

1. Fomentar la cooperación internacional y la acción colectiva para promover el comercio y políticas comerciales que persigan la acción climática a través de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y las iniciativas pertinentes a nivel multilateral, plurilateral, regional y sectorial.
2. Identificar formas de garantizar que el sistema multilateral de comercio contribuya a la respuesta mundial frente al cambio climático y promueva una contribución positiva a la agenda sobre clima, incluso a través de la atención de todos los sectores centrada en el nexo entre el clima y el comercio.
3. Promover el comercio y la inversión que fomente la difusión, el desarrollo, la accesibilidad y la adopción de bienes, servicios y tecnologías que apoyen la mitigación y la adaptación climática tanto en los países desarrollados como en desarrollo.
4. Identificar estrategias relacionadas con el comercio que apoyen a los países en desarrollo y menos adelantados más vulnerables.
5. Crear alianzas y asociaciones con las comunidades climáticas y financieras y partes interesadas pertinentes para promover la acción climática, las transiciones y el desarrollo resiliente al clima en el terreno.

Significativamente, la coalición afirma que “desarrollará acciones concretas para avanzar en estas importantes prioridades”. Los ministros se han comprometido a celebrar una reunión anual para afianzar la participación y la movilización al más alto nivel. 

Una Agenda Positiva para la Cooperación Inclusiva y Esfuerzos Colectivos Es Fundamental

El reciente informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático emitió una alerta de “código rojo” sobre la enorme brecha entre los compromisos climáticos y el ritmo de acción transformadora necesaria para alcanzar los objetivos climáticos de París. Nos recuerda que será lo que hagamos en esta década —de hecho en los próximos 6 años— lo que determinará si mantendremos el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5°C.

A medida que los ministros de comercio intensifican su contribución a la acción climática, es necesario desarrollar una agenda positiva para la cooperación inclusiva en materia de comercio y clima. Esta agenda identificaría en qué aspectos los patrones y políticas comerciales existentes agravan la crisis climática y cómo aprovecharlos para un cambio transformador urgente que apoye la acción por el clima y el desarrollo sostenible. 

Liderazgo, Dirección Política y Confianza son Cruciales 

Una de las principales contribuciones de la coalición será servir con una plataforma para la participación de alto nivel con el fin de disipar y gestionar las crecientes tensiones en la interacción de las prioridades relativas al comercio, el clima y el desarrollo sostenible. La fragmentación y la disociación del comercio —y lo que es peor, de las guerras comerciales— socavarán tanto la acción climática como las prioridades de desarrollo sostenible. En medio de la búsqueda de todas las políticas disponibles para evitar la catástrofe climática, no podemos permitirnos subestimar las enormes tensiones económicas, geo-estratégicas y sociales que ya están complicando la cooperación internacional en materia de comercio.

No podemos permitirnos subestimar las enormes tensiones económicas, geo-estratégicas y sociales que ya están complicando la cooperación internacional en materia de comercio.

Los titulares de noticias nos recuerdan a diario las tensiones contrapuestas sobre el diseño y la aplicación de medidas comerciales relacionadas con el clima. Las presiones geo-estratégicas para reforzar la resiliencia de la cadena de suministro y la autonomía estratégica actualmente se extienden al debate sobre clima y comercio mientras los Gobiernos procuran tener control sobre recursos fundamentales y cadenas de suministro vitales para la transición verde. Muchos países en desarrollo se encuentran en desventaja competitiva en el camino hacia una economía global descarbonizada y resiliente al clima, ya que se enfrentan a crisis económicas y endeudamiento, un déficit masivo de financiación y tecnologías en materia climática, un legado negativo de cuestiones sin resolver sobre la agenda de comercio mundial y a un creciente número de exigencias del mercado y de los Gobiernos en relación con los objetivos climáticos. Mientras tanto, las principales economías del mundo se ven obligadas a hacer más, y más rápido, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

La falta de cooperación sobre cuestiones de comercio socavará el progreso hacia los objetivos climáticos.

En este contexto, los enfoques de la diplomacia comercial que propugnan “seguir como de costumbre” estarán muy lejos de la cooperación mundial sin precedentes, la solidaridad y la formulación de políticas integrada que se requieren para hacer frente a la crisis climática. Pero, en pocas palabras, aunque no sea fácil, la falta de cooperación sobre cuestiones de comercio socavará el progreso hacia los objetivos climáticos. La urgencia de actuar ahora —y el hecho de que una acción climática eficaz es imposible sin la cooperación internacional— implica que los líderes deben asumir el liderazgo político para adoptar nuevos enfoques, gestionar mejor las tensiones y fomentar un entendimiento común de los principios de la acción climática relacionada con el comercio. En este sentido, la coalición ofrece un espacio muy necesario para llevar a cabo un diálogo inclusivo y generar confianza al más alto nivel a nivel bilateral, regional y multilateral.

La coalición ofrece un espacio muy necesario para llevar a cabo un diálogo inclusivo y generar confianza al más alto nivel a nivel bilateral, regional y multilateral.

Una contribución complementaria de la coalición será proporcionar liderazgo y dirección política a las oportunidades de acción colectiva sobre el comercio y las políticas comerciales. Existen grandes posibilidades de que la cooperación mutuamente beneficiosa pueda generar resultados positivos para la agenda sobre clima, comercio y desarrollo sostenible. 

En este sentido, un punto de partida sería enfocarse en cómo el comercio y las políticas comerciales pueden ser más pertinentes y apoyar mejor los objetivos y principios del régimen mundial en materia climática. Los ministros de comercio podrían comenzar por identificar cómo fomentar enfoques cooperativos que apoyen la aplicación de las contribuciones determinadas a nivel nacional y de los planes nacionales de adaptación, y contribuir a los objetivos y políticas climáticas relacionadas con el comercio de los países en desarrollo. También pueden actuar para apoyar las estrategias climáticas relacionadas con el comercio de los países menos adelantados y en desarrollo más vulnerables para hacer frente al triple reto de la descarbonización, la adaptación a los impactos y riesgos climáticos y de la pérdida y los daños vinculados con las cambiantes condiciones climáticas y las crisis provocadas por el clima.

Sumado a todo esto, una serie de iniciativas sectoriales sobre clima y descarbonización que incluyan una dimensión comercial y relativa a la cadena de suministro podrían beneficiarse de una mayor cooperación internacional referida a las políticas públicas. Uno de los principales aspectos de la contribución en materia comercial será aprovechar el poder del comercio y las políticas comerciales para aumentar el suministro, la asequibilidad y la adopción de tecnologías fundamentales para la mitigación y la adaptación al clima, garantizando que lleguen rápidamente a los más necesitados y que los países en desarrollo se beneficien de las oportunidades económicas asociadas con su producción y con las cadenas de suministro internacionales.

Derribar las Barreras y Forjar la Colaboración 

El compromiso a nivel ministerial es fundamental para fortalecer el apoyo nacional e internacional para hacer que el comercio contribuya a la agenda climática de manera ambiciosa, justa, coherente y eficaz. 

Este año, la coalición posee oportunidades importantes para derribar las barreras que separan a las comunidades del comercio y el clima. En la COP 28, la coalición puede mejorar la colaboración entre los ministros de comercio, finanzas y clima mediante una reunión conjunta entre los ministros que trabajan sobre clima y la Coalición de Ministros de Finanzas por la Acción Climática. La Cumbre sobre el Clima de la Secretaría General de la ONU también brinda la oportunidad de destacar la importancia del comercio y las políticas comerciales para la agenda climática y la predisposición de un amplio grupo de ministros de comercio para contribuir positiva y colectivamente a dicha agenda a través de una mayor cooperación internacional. 

Al mismo tiempo, en todos sus compromisos bilaterales, regionales y multilaterales los ministros de comercio pueden garantizar que la acción por el clima ocupe un lugar prioritario, buscando oportunidades periódicas para profundizar las asociaciones sobre clima relacionadas con el comercio y apoyando los esfuerzos colectivos con sus pares.

Los miembros de la coalición han expresado su interés en aprender de las organizaciones regionales e internacionales, partes interesadas pertinentes y de expertos activos en la agenda de políticas comerciales relacionadas con el clima. Los co-líderes de la coalición acoplaron su reunión inaugural con una consulta de partes interesadas realizada al margen de la reunión anual del Foro Económico Mundial. La coalición se nutrirá de consultas constantes con organizaciones y expertos que dirigen la acción climática y la comunidad mundial por el clima para identificar dónde puede ayudar la cooperación relacionada con el comercio. Una buena noticia: los principales líderes de la OMC, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Centro de Comercio Internacional y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ya han manifestado su apoyo.

La coalición se nutrirá de consultas constantes con organizaciones y expertos que dirigen la acción climática y la comunidad mundial por el clima para identificar dónde puede ayudar la cooperación relacionada con el comercio.

El comercio y las políticas comerciales desempeñan un papel fundamental en la transformación hacia una economía mundial descarbonizada y resiliente al clima, así como en transiciones justas que no dejen a nadie atrás. Para que la cooperación internacional en materia de comercio, clima y desarrollo sostenible avance, es vital invertir a nivel político en el fomento de la confianza y el diálogo. Guiada por los principios de cooperación, inclusión, liderazgo y transparencia, la coalición ofrece una plataforma y una oportunidad únicas para que los ministros realicen una contribución positiva del comercio a la agenda climática.

Carolyn Deere Birkbeck es fundadora y directora del Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y ODS, albergado por el Geneva Graduate Institute en Ginebra. Para mayor información sobre la coalición visite https://twitter.com/trademinclimate.